< 행정안전부 10.12일부터 주민등록번호 개편 시행>

행안부는 10.5일 10월 12일부터 신규로 주민등록을 할 경우, 앞 6자리(생년윌일)와 뒤7자리 중 첫째 성별은 현행대로 존속하되, 뒤 6자리는 컴퓨터가 고유번호를 정하도록 시행한다고 보도했다.

2019년 12.18일 행안부 보도에 의하면 현행 뒤 번호6자리 중 4자리는 지역번호이고, 2자리는 출생신고일의 등록순서와 공식에 의해 산출된 고유번호라고 하였다.

현행 주민등록법제7조의2제1항에 시장ㆍ군수․구청장은 주민에게 개인별 고유등록번호를 부여한다고 규정되었고, 시행령제7조제1항은 시장ㆍ군수•구청장은 주민등록번호를 부여하려면 반드시 등록기준지를 확인하여야 한다고 규정하였다.

행안부는 10월5일 이를 시행하기 위해 시행규칙 제2조(주민등록번호 부여)와 제2조의2(주민등록번호의 변경)를 개정하였다.

< 지역번호가 없는 주민등록번호의 문제점>

① 주민등록번호의 ‘주민’이란 기본적으로 거주 장소와 불가분의 관계이다. 이러한 취지에서 법제7조의2제1항에 시장•군수•구청장은 ‘주민’에게 고유번호를 발급한다고 했고, 시행령 제7조제1항에서 시장•군수•구청장은 신청자에게 주민등록번호를 부여 시 ‘등록기준지를 확인하라’고 규정되었다.

따라서 지역번호가 없는 주민등록번호의 부여는 법령에 정면으로 위반되며, ‘주민’이라는 개념을 부인하는 모순에 빠진다.

② 주민등록번호제도는 1968년 1.21사태 후 북한의 비정규전의 양상에 대응, 피아식별이란 안보상 목적으로 12자리 주민등록번호제도가 1968년 9월에 도입되었다. 1975년도에 현행과 같이 13자리로 개편되었으나 지역번호가 중심개념으로 유지돼왔다.

③ 따라서 지역번호가 없으므로 대한민국 국민이 아니어도 등록이 가능함으로 남북이 대치되고 있는 우리 국방안보상 치명적인 취약점을 내포하고 있다. 새로운 제도하에서는 간첩에게도 주민등록번호가 부여될 우려가 있다.

④ 행안부는 2019년 12.18일 금년10월부터 지역번호가 없는 ‘신규 주민등록번호’를 채택된다고 예보한바 있고, 이어서 지난 4.21일 “주민등록법과 시행령을 개정하여 가까운 주민센터 어디서나 주민등록 전입신고나 신규발급이 가능하도록 할 예정이다”라고 했다.

⑤ 그러나 행안부가 공청회조차 개최하지 않고, 법령 개정철차 없이 시행규칙 만 개정하여 성급하게 시행할 사유가 있었는지 그 배경이 의문시 된다. 이와 관련 4.15총선 사전투표 시 일부지역에서 유령투표(투표자가 유권자 보다 많은 경우)가 발생한 문제와 관련이 있는 것이 아닌지 의혹이 제기되고 있다.

< 결어 및 대 책>
새로운 주민등록번호제도는 주민등록의 갱신이나 출생신고 등 신규로 등록하는 경우에만 해당되므로 국민들이 관심이 없었고, 행안부도 지역번호 없는 주민등록번호가 도입될 경우 국방안보상 영향에 대해 심도 있는 검토가 부족했다고 판단된다.

행안부는 지난해 12.18일 ‘지역번호없는 주민등록번호제도’ 도입의 필요성과 관련, 표면상 “45년이나 되었으므로 개선되어야 한다”고 했으나, 실제로는 ‘지역차별문제’가 제기된 것으로 보고 있다. 지역차별문제는 다른 방향에서 검토될 사안이지 주민번호에서 해결하려고 해서는 아니 된다.

우선 행안부는 시행중인 신규주민등록번호부여제도가 범령에 위반됨으로 일단 시행을 중단하여야 한다.

국방안보 전문가를 포함하여 공청회를 개최, 기존제도의 존속을 포함하여 제로베이스에서 재검토되어야 할 것이다.

필요시 국회에 주민등록제도개편 특위를 구성 논의해야 할 것이다.

아울러 본컬럼의 논지에 동의하시는 애국시민들께서는 "행안부의 홈피 정보공개"를 통해 "지역번호없는 주민등록번호제도의 문제점을 제시하고 재검토를 청구하기"를 기대하는 바이다.

2010.10.27

대한민국지키기불교도총연합 정안 합장

대불총 회장 박희도(전 육군참모총장)투고 ecnb@daum.net